Page 57 - ניהול שימור
P. 57
3.1רקע רעיוני
כל המסגרות והתהליכים המפורטים למעלה מחייבים תהליכי תכנון וניהול בתפיסה פתוחה -
אסטרטגית-מקומית .יתרה מזו ,כדי שהשימור יתקיים לאורך זמן הוא חייב להיות מנוהל בצורה
כוללנית ורב-תחומית .הגוף המתאים לנהל את השימור בדרך זו הוא הרשות המקומית ,באמצעות
הטמעתו בפעילותה השוטפת ,כמפורט בהמשך .כדי לקדם שימור בפועל רצוי שבתחילת התהליך
יהיו לרשות המקומית תודעת שימור ,רצון לשימור ,ובעיקר תשתיות מאפשרות ויכולת להוציא תכנית
שימור מהכוח לפועל.
שימור ארוך טווח הוא במהותו תהליך שאי-אפשר להפרידו מן המרחב היישובי הכולל את כל
המערכות העירוניות (חינוך ,רווחה ,תחבורה ,בינוי וכד') .בדומה לניהול המרחב היישובי ,השימור
נשען על שלוש רגליים :הפיזית-אדריכלית ,הכלכלית-עסקית והחברתית-קהילתית .המערכת
הניהולית מתכללת את כל המערכות ומנהלת אותן .לפיכך מוצע בזה לבחון את תהליך ניהול השימור
כתהליך תכנון אסטרטגי לפיתוח כלכלי ברמה המקומית ,שאפשר ליישמו כדי להפיק תועלות מרביות
מהתהליך ,הן בתחום השימור הן בתחום הפיתוח המקומי.
מכלול המושגים המרכיבים את המודל שפותח ויושם לתהליך אסטרטגי לפיתוח כלכלי מקומי
הם אלה:
• אסטרטגיה :הגשר המחבר בין חזון ומדיניות לבין פעולות .אסטרטגיה היא סדרה של פעולות
התומכות זו בזו ,ומיועדות לחולל שינוי המקדם את השגת היעד הרצוי .בהקשר הציבורי-
מוניציפלי יש לחשיבה האסטרטגית שלושה רבדים )1( :רובד פוליטי -בניית סדר עדיפויות,
בחירה אסטרטגית בין אפשרויות שונות ותיעול מרב המשאבים הכלכליים והארגוניים לאותה
בחירה; ( )2רובד מנהלי -פיתוח מבנה ארגוני ,יכולת ותרבות ארגונית שמטרתם ליישם ולממש
את הבחירה הפוליטית האסטרטגית; ( )3רובד תכנוני -קידום המטרות שנבחרו תוך כדי ניתוח
החסרונות ,היתרונות ,ההזדמנויות והאיומים של הסביבה ,ושימוש מושכל במשאבי הארגון (ראו
אייזנקנג-קנה .)2010 ,יש להדגיש כי פיתוח חשיבה והתנהלות אסטרטגית דורשים "מנהיגות
אסטרטגית"; כזו המסוגלת להעלות רעיונות יצירתיים חדשים ,לפעול בתחומים חדשניים ובעיקר
ליזום פעילויות חדשות ויצירתיות ולשתף פעולה עם מגזרי אוכלוסייה שעד השנים האחרונות
לא שותפו ברמה המוניציפלית :מגזר העסקים הפרטי ,קבוצות אוכלוסייה ומתנדבים מקרב
החברה האזרחית.
• הרמה המקומית :בהקשר של תהליך תכנון ,הרמה המקומית מתייחסת למרחב בכלל ,ובדרך כלל
לתחום המוניציפלי של הרשות המקומית בפרט ,אך יכולה להלום גם הגדרה של שכונה ,מרקם
או מתחם ,רבעים אחדים ,מקבץ יישובים (ברמה אזורית) ומקבץ של תחומי שיפוט מוניציפליים.
56ניהול מערכתי של השימור
כל המסגרות והתהליכים המפורטים למעלה מחייבים תהליכי תכנון וניהול בתפיסה פתוחה -
אסטרטגית-מקומית .יתרה מזו ,כדי שהשימור יתקיים לאורך זמן הוא חייב להיות מנוהל בצורה
כוללנית ורב-תחומית .הגוף המתאים לנהל את השימור בדרך זו הוא הרשות המקומית ,באמצעות
הטמעתו בפעילותה השוטפת ,כמפורט בהמשך .כדי לקדם שימור בפועל רצוי שבתחילת התהליך
יהיו לרשות המקומית תודעת שימור ,רצון לשימור ,ובעיקר תשתיות מאפשרות ויכולת להוציא תכנית
שימור מהכוח לפועל.
שימור ארוך טווח הוא במהותו תהליך שאי-אפשר להפרידו מן המרחב היישובי הכולל את כל
המערכות העירוניות (חינוך ,רווחה ,תחבורה ,בינוי וכד') .בדומה לניהול המרחב היישובי ,השימור
נשען על שלוש רגליים :הפיזית-אדריכלית ,הכלכלית-עסקית והחברתית-קהילתית .המערכת
הניהולית מתכללת את כל המערכות ומנהלת אותן .לפיכך מוצע בזה לבחון את תהליך ניהול השימור
כתהליך תכנון אסטרטגי לפיתוח כלכלי ברמה המקומית ,שאפשר ליישמו כדי להפיק תועלות מרביות
מהתהליך ,הן בתחום השימור הן בתחום הפיתוח המקומי.
מכלול המושגים המרכיבים את המודל שפותח ויושם לתהליך אסטרטגי לפיתוח כלכלי מקומי
הם אלה:
• אסטרטגיה :הגשר המחבר בין חזון ומדיניות לבין פעולות .אסטרטגיה היא סדרה של פעולות
התומכות זו בזו ,ומיועדות לחולל שינוי המקדם את השגת היעד הרצוי .בהקשר הציבורי-
מוניציפלי יש לחשיבה האסטרטגית שלושה רבדים )1( :רובד פוליטי -בניית סדר עדיפויות,
בחירה אסטרטגית בין אפשרויות שונות ותיעול מרב המשאבים הכלכליים והארגוניים לאותה
בחירה; ( )2רובד מנהלי -פיתוח מבנה ארגוני ,יכולת ותרבות ארגונית שמטרתם ליישם ולממש
את הבחירה הפוליטית האסטרטגית; ( )3רובד תכנוני -קידום המטרות שנבחרו תוך כדי ניתוח
החסרונות ,היתרונות ,ההזדמנויות והאיומים של הסביבה ,ושימוש מושכל במשאבי הארגון (ראו
אייזנקנג-קנה .)2010 ,יש להדגיש כי פיתוח חשיבה והתנהלות אסטרטגית דורשים "מנהיגות
אסטרטגית"; כזו המסוגלת להעלות רעיונות יצירתיים חדשים ,לפעול בתחומים חדשניים ובעיקר
ליזום פעילויות חדשות ויצירתיות ולשתף פעולה עם מגזרי אוכלוסייה שעד השנים האחרונות
לא שותפו ברמה המוניציפלית :מגזר העסקים הפרטי ,קבוצות אוכלוסייה ומתנדבים מקרב
החברה האזרחית.
• הרמה המקומית :בהקשר של תהליך תכנון ,הרמה המקומית מתייחסת למרחב בכלל ,ובדרך כלל
לתחום המוניציפלי של הרשות המקומית בפרט ,אך יכולה להלום גם הגדרה של שכונה ,מרקם
או מתחם ,רבעים אחדים ,מקבץ יישובים (ברמה אזורית) ומקבץ של תחומי שיפוט מוניציפליים.
56ניהול מערכתי של השימור
