Page 101 - ניהול שימור
P. 101
5.1.1שלבי הגיבוש של תכנית פעולה לניהול השימור
תכנית פעולה מורכבת מסדרה של שלבים מוגדרים ,שחלקם נעשה במקביל בהתאם למאפייני המקום:
.1מסמך מתווה מדיניות
ריבוי בעלי העניין העוסקים בשימור בכל יישוב ,ומגוון המאפיינים של השימור בכל מקום מחייבים
ניסוח של מתווה מדיניות כצעד מקדמי לתהליך הגיבוש של תכנית הפעולה .מתווה המדיניות
מתבסס על התכנית האסטרטגית היישובית או האזורית (במקרה של שיתוף פעולה אזורי) ועל
תכניות הממשק הנקודתיות של כל אתר ,ומאפשר לתרגם אותן לתכנית פעולה מוסכמת המגדירה
את סדרת הפעולות המעשיות הנדרשות כדי ליישם את השימור.
מתווה המדיניות נדרש מאחר שהאסטרטגיות במגזר הציבורי נוטות להיות מורכבות יותר מאשר
במגזר העסקי ,ולעתים בנויות מכמה מטרות עיקריות ולא ממטרת-על אחת .בנוסף ,האסטרטגיה אינה
תהליך ליניארי; היא מעוצבת לא פעם על ידי שינוי נסיבות ,היבטים פוליטיים ,אילוצים תקציביים,
שינוי סדרי עדיפויות ציבוריות וכיו"ב ,ולכן המתווה משמש מסגרת ובסיס לגיבוש הסכמות בין בעלי
העניין על תחומי השימור והפיתוח .כדי לגבש הסכמה רחבה יש להתייחס גם להיבטים של שיתוף
הפעולה בין הגורמים השונים ,בסוגיות שלהלן:
• זיהוי כל השותפים ובעלי העניין המעורבים בתהליך השימור והסכמה על מעורבותם על פי כמה
קריטריונים :מעמד סטטוטורי ,לגיטימציה ,אינטרס כלכלי ,אינטרס חברתי-תרבותי וכד'.
• זיהוי מנגנוני הידברות ,שיתוף פעולה וניהול קונפליקטים בכל היבטיו של תהליך השימור
והדילמות שהוא יוצר ,כולל מעקב ,בקרה וכללי משחק להתמודדות עם תוצאותיהם.
• גיבוש חזון משותף וחלוקת תחומי סמכות ואחריות בגיבוש תכנית הפעולה.
.2ניתוח וגיבוש מנגנוני הניהול של תהליך השימור
גיבוש מנגנון ניהול שיהיה מוסכם על כל בעלי העניין ברמת הרשות המקומית (ובמידת הצורך -
ברמה המרקמית-שכונתית) וברמה האזורית (ראו הרחבה בפרק )4הוא תנאי חשוב להצלחת
תהליך השימור.
.3ניתוח מרכיבי השימור במכלול התכניות המנחות והסטטוטוריות של הרשות המקומית
על בסיס מכלול התכניות מתבצע ניתוח מפורט של מרכיבי השימור בשלושה רבדים :פיזי-אדריכלי,
כלכלי-עסקי וחברתי-קהילתי .הניהול מצוי בכל אחד מהרבדים הללו.
• הרובד הפיזי-אדריכלי :הניתוח המקצועי של רובד זה נעשה על בסיס רשימת האתרים לשימור.
רשימת האתרים לשימור יוצרת מתכונת אחידה לבחירת אתרי השימור בעיר ולמיונם לפי עקרונות
מקצועיים מוסכמים .הרשימה מעוגנת בחוק ומשמשת אמצעי להגנה על אתרי המורשת .בד בבד
היא מהווה כלי ומקור מידע ליזמים ,לבעלי נכסים ,למתכננים ולבעלי עניין אחרים ,בכל הקשור
באתרים ביישוב המוגדרים ראויים לשימור.
100ניהול מערכתי של השימור
תכנית פעולה מורכבת מסדרה של שלבים מוגדרים ,שחלקם נעשה במקביל בהתאם למאפייני המקום:
.1מסמך מתווה מדיניות
ריבוי בעלי העניין העוסקים בשימור בכל יישוב ,ומגוון המאפיינים של השימור בכל מקום מחייבים
ניסוח של מתווה מדיניות כצעד מקדמי לתהליך הגיבוש של תכנית הפעולה .מתווה המדיניות
מתבסס על התכנית האסטרטגית היישובית או האזורית (במקרה של שיתוף פעולה אזורי) ועל
תכניות הממשק הנקודתיות של כל אתר ,ומאפשר לתרגם אותן לתכנית פעולה מוסכמת המגדירה
את סדרת הפעולות המעשיות הנדרשות כדי ליישם את השימור.
מתווה המדיניות נדרש מאחר שהאסטרטגיות במגזר הציבורי נוטות להיות מורכבות יותר מאשר
במגזר העסקי ,ולעתים בנויות מכמה מטרות עיקריות ולא ממטרת-על אחת .בנוסף ,האסטרטגיה אינה
תהליך ליניארי; היא מעוצבת לא פעם על ידי שינוי נסיבות ,היבטים פוליטיים ,אילוצים תקציביים,
שינוי סדרי עדיפויות ציבוריות וכיו"ב ,ולכן המתווה משמש מסגרת ובסיס לגיבוש הסכמות בין בעלי
העניין על תחומי השימור והפיתוח .כדי לגבש הסכמה רחבה יש להתייחס גם להיבטים של שיתוף
הפעולה בין הגורמים השונים ,בסוגיות שלהלן:
• זיהוי כל השותפים ובעלי העניין המעורבים בתהליך השימור והסכמה על מעורבותם על פי כמה
קריטריונים :מעמד סטטוטורי ,לגיטימציה ,אינטרס כלכלי ,אינטרס חברתי-תרבותי וכד'.
• זיהוי מנגנוני הידברות ,שיתוף פעולה וניהול קונפליקטים בכל היבטיו של תהליך השימור
והדילמות שהוא יוצר ,כולל מעקב ,בקרה וכללי משחק להתמודדות עם תוצאותיהם.
• גיבוש חזון משותף וחלוקת תחומי סמכות ואחריות בגיבוש תכנית הפעולה.
.2ניתוח וגיבוש מנגנוני הניהול של תהליך השימור
גיבוש מנגנון ניהול שיהיה מוסכם על כל בעלי העניין ברמת הרשות המקומית (ובמידת הצורך -
ברמה המרקמית-שכונתית) וברמה האזורית (ראו הרחבה בפרק )4הוא תנאי חשוב להצלחת
תהליך השימור.
.3ניתוח מרכיבי השימור במכלול התכניות המנחות והסטטוטוריות של הרשות המקומית
על בסיס מכלול התכניות מתבצע ניתוח מפורט של מרכיבי השימור בשלושה רבדים :פיזי-אדריכלי,
כלכלי-עסקי וחברתי-קהילתי .הניהול מצוי בכל אחד מהרבדים הללו.
• הרובד הפיזי-אדריכלי :הניתוח המקצועי של רובד זה נעשה על בסיס רשימת האתרים לשימור.
רשימת האתרים לשימור יוצרת מתכונת אחידה לבחירת אתרי השימור בעיר ולמיונם לפי עקרונות
מקצועיים מוסכמים .הרשימה מעוגנת בחוק ומשמשת אמצעי להגנה על אתרי המורשת .בד בבד
היא מהווה כלי ומקור מידע ליזמים ,לבעלי נכסים ,למתכננים ולבעלי עניין אחרים ,בכל הקשור
באתרים ביישוב המוגדרים ראויים לשימור.
100ניהול מערכתי של השימור
