Page 99 - ניהול שימור
P. 99
5 .1תכנית פעולה מקושרת תקציב לניהול השימור והפיתוח בראייה
יישובית ואזורית
תכנית פעולה ( 1)action planמקושרת תקציב היא כלי למימוש וליישום פעילות השימור .מדובר
בתכנית המציגה את סדרת הפעולות הנדרשות לניהול השימור ומקשרת אותן לתקציב ,למקורותיו
וללוח הזמנים למימוש .תכנית הפעולה 2היא כלי מעשי המאפשר התמודדות של ממש עם אתגרים
והזדמנויות שמציב שימור המורשת הבנויה בצד התמודדות עם בעיות מקומיות ,כולל לחצי פיתוח.
תכנית הפעולה מקדמת את האחריות של הרשות המקומית לשימור ביישוב או באזור (בתכנית
של כמה יישובים יחד) ,כולל הקמת מנגנון ניהול מתאים לכל מקום .תכנית מסוג זה מחזקת את
התפיסה המרקמית של השימור גם במקומות שבהם מתגלעים חסמים וקשיים במימושו .תכנית
הפעולה מתייחסת להקשר הרחב של השפעת האתר לשימור על תהליכים ועל תכניות יישוביות:
חיזוק תדמיתו של היישוב ,חידוש המרכז העירוני ,קידום תהליכי פיתוח של הכלכלה המקומית ,יצירת
מוקד משיכה לאוכלוסייה ולתיירות ,מעורבות הקהילה ,תכניות חינוך ועוד.
תכנית פעולה מקושרת תקציב מבוססת על מדרג של תכניות (ראו הרחבה בפרק )2.3המתרגמות
את האסטרטגיה והחזון היישובי בכלל ,ובנושא השימור בפרט .ברמת התכנון הפיזי-יישובי התכנית
תתייחס לתכניות אב ולתכניות מתאר המגדירות ,בין היתר ,את מדיניות השימור ביישוב ,מפרטות את
העקרונות לשימור המורשת הבנויה ביישוב ואת מהות רשימת האתרים לשימור .התכניות מייצרות
את המסגרת להגדרת מלאי ובו מגוון רחב של אתרי מורשת בנויה ,נכסי תרבות ,נכסי טבע ומרקמים
על בסיס קריטריונים מקצועיים .מלאי זה מציג את האתרים הראויים לשימור ואת תעדוף הטיפול
בהם ,אך אינו מקדם בפועל את ביצוע השימור.
ברמת האתרים הבודדים תכנית הפעולה תפורט לתכנית ממשק 3המשמשת מסגרת לניהול השימור,
ההגנה והניטור של אתר לשימור בגבולות ובאזור חיץ מוגדרים לאורך זמן ובמסגרת משאבים ותקציב
מוגדרים .למרות כל ההגדרות של תכנית הממשק ,ולעתים גם ההסכמות המוצהרות ,בפועל מדובר
בתכנית שעיקר עצמתה ביישום ובניהול שימור נקודתי של אתר מוגדר במסגרת גבולות ברורים של
1תכנית פעולה היא תכנית המתכללת אוסף מסודר של תכניות ופעילויות יישומיות הנעשות בארגון להגשמת מטרה מסוימת.
בספרות המקצועית של השימור אפשר לראות בעיקר הגדרה של "תכנית ניהול" .management plan -הבחירה בהגדרה של
"תכנית פעולה" נובעת מהגישה המערכתית לניהול השימור המחייבת הכנת סדרה של תכניות בתחומים השונים של השימור,
שהניהול הוא רק רובד אחד מהם.
2תכנית HEROמוגדרת כתכנית ניהול של מרקם עירוני היסטורי .במסמך ,)HERO) 2012המציג גישה לשימור של ערים
היסטוריות ,נטען כי תכנית פעולה היא הדרך היחידה להצליח בשימור ערים היסטוריות .התכנית לא מרחיבה את הדיון בנושא
מדרג התכניות שנדרש לתכלל ואת נושא הקישור לתקציב המקדם את היישום.
3ראו בראלי ( ,)2009מדריך להכנת תכנית ממשק לאתר מורשת עולמית .המדריך המתורגם מציג תכנית ממשק לאתרי מורשת
עולמית ,עקרונות ודוגמאות לתכניות כאלה בעולם .אף שהחומר דן באתרי מורשת עולם ,הוא מהווה בסיס נאות ודוגמה
לתכנית ממשק גם לאתרי מורשת שאינם מוכרזים ככאלה.
98ניהול מערכתי של השימור
יישובית ואזורית
תכנית פעולה ( 1)action planמקושרת תקציב היא כלי למימוש וליישום פעילות השימור .מדובר
בתכנית המציגה את סדרת הפעולות הנדרשות לניהול השימור ומקשרת אותן לתקציב ,למקורותיו
וללוח הזמנים למימוש .תכנית הפעולה 2היא כלי מעשי המאפשר התמודדות של ממש עם אתגרים
והזדמנויות שמציב שימור המורשת הבנויה בצד התמודדות עם בעיות מקומיות ,כולל לחצי פיתוח.
תכנית הפעולה מקדמת את האחריות של הרשות המקומית לשימור ביישוב או באזור (בתכנית
של כמה יישובים יחד) ,כולל הקמת מנגנון ניהול מתאים לכל מקום .תכנית מסוג זה מחזקת את
התפיסה המרקמית של השימור גם במקומות שבהם מתגלעים חסמים וקשיים במימושו .תכנית
הפעולה מתייחסת להקשר הרחב של השפעת האתר לשימור על תהליכים ועל תכניות יישוביות:
חיזוק תדמיתו של היישוב ,חידוש המרכז העירוני ,קידום תהליכי פיתוח של הכלכלה המקומית ,יצירת
מוקד משיכה לאוכלוסייה ולתיירות ,מעורבות הקהילה ,תכניות חינוך ועוד.
תכנית פעולה מקושרת תקציב מבוססת על מדרג של תכניות (ראו הרחבה בפרק )2.3המתרגמות
את האסטרטגיה והחזון היישובי בכלל ,ובנושא השימור בפרט .ברמת התכנון הפיזי-יישובי התכנית
תתייחס לתכניות אב ולתכניות מתאר המגדירות ,בין היתר ,את מדיניות השימור ביישוב ,מפרטות את
העקרונות לשימור המורשת הבנויה ביישוב ואת מהות רשימת האתרים לשימור .התכניות מייצרות
את המסגרת להגדרת מלאי ובו מגוון רחב של אתרי מורשת בנויה ,נכסי תרבות ,נכסי טבע ומרקמים
על בסיס קריטריונים מקצועיים .מלאי זה מציג את האתרים הראויים לשימור ואת תעדוף הטיפול
בהם ,אך אינו מקדם בפועל את ביצוע השימור.
ברמת האתרים הבודדים תכנית הפעולה תפורט לתכנית ממשק 3המשמשת מסגרת לניהול השימור,
ההגנה והניטור של אתר לשימור בגבולות ובאזור חיץ מוגדרים לאורך זמן ובמסגרת משאבים ותקציב
מוגדרים .למרות כל ההגדרות של תכנית הממשק ,ולעתים גם ההסכמות המוצהרות ,בפועל מדובר
בתכנית שעיקר עצמתה ביישום ובניהול שימור נקודתי של אתר מוגדר במסגרת גבולות ברורים של
1תכנית פעולה היא תכנית המתכללת אוסף מסודר של תכניות ופעילויות יישומיות הנעשות בארגון להגשמת מטרה מסוימת.
בספרות המקצועית של השימור אפשר לראות בעיקר הגדרה של "תכנית ניהול" .management plan -הבחירה בהגדרה של
"תכנית פעולה" נובעת מהגישה המערכתית לניהול השימור המחייבת הכנת סדרה של תכניות בתחומים השונים של השימור,
שהניהול הוא רק רובד אחד מהם.
2תכנית HEROמוגדרת כתכנית ניהול של מרקם עירוני היסטורי .במסמך ,)HERO) 2012המציג גישה לשימור של ערים
היסטוריות ,נטען כי תכנית פעולה היא הדרך היחידה להצליח בשימור ערים היסטוריות .התכנית לא מרחיבה את הדיון בנושא
מדרג התכניות שנדרש לתכלל ואת נושא הקישור לתקציב המקדם את היישום.
3ראו בראלי ( ,)2009מדריך להכנת תכנית ממשק לאתר מורשת עולמית .המדריך המתורגם מציג תכנית ממשק לאתרי מורשת
עולמית ,עקרונות ודוגמאות לתכניות כאלה בעולם .אף שהחומר דן באתרי מורשת עולם ,הוא מהווה בסיס נאות ודוגמה
לתכנית ממשק גם לאתרי מורשת שאינם מוכרזים ככאלה.
98ניהול מערכתי של השימור
