Page 28 - ניהול שימור
P. 28
בשנת ,2005במהלך כהונתה של הכנסת ה ,16-הגישו 11חברי כנסת הצעת חוק -תיקונים לחוק
התכנון והבנייה (הצעת חוק התכנון והבנייה [תיקון -שימור ושיקום] ,התשס"ה .)2005-החוק שהוצע
אמור היה ליצור תמריצים לשימור ,להעניק לוועדת השימור המקומית סמכות לחייב את מוסד
התכנון להפקיד את התכנית בתנאים ובשינויים המבוקשים על ידיה ,להוסיף את השימור לרשימת
המטרות המצדיקות הפקעה ולהכריז על גרימת נזק בלתי הפיך לאתר לשימור כעברה פלילית .הצעת
החוק לא התקבלה.
פרט לתיקון 31לחוק ולהצעת החוק שנדחתה ,המצב בשטח הוא תולדה של התייחסות ספורדית
לאמנות בינלאומיות ,של חוקים ותקנות של משרדי ממשלה ורשויות שלטוניות ,עמותות וגופים
ציבוריים בעלי עניין בשימור .כתוצאה מכך התנהלות תהליכי השימור בשטח מתאפיינת בקשת רחבה
של התייחסות -החל באי-שימור מוחלט וכלה בתורת שימור מוניציפלית כתובה ומיושמת.
עם כל זאת ,בשנים האחרונות עלה נושא השימור על הפרק והחל לתפוס מקום נכבד במדיניות
התכנון הפיזית והמרחבית על כל משמעויותיה ,להלכה ולמעשה ,הן ברמה הארצית הן ברמה
המקומית-יישובית .אחת הסיבות המרכזיות לעליית מעמדו של נושא השימור ,מעבר לחשיבות
ההיסטורית או הארכיטקטונית ,היא תפיסתו כמנוף לפיתוח כלכלי מקומי ותרומתו לעידוד התיירות,
מקורות התעסוקה ,התדמית המקומית ועוד (ראו הרחבה בפרק .)5
עדות נוספת לעליית ההכרה הלאומית בחשיבותו של השימור הוא הקמתו של פרויקט תמ"ר
(תשתיות מורשת לאומית) -שיקום תשתיות המורשת הלאומית והעצמתן .הפרויקט מקודם על ידי
ועדה בין-משרדית המורכבת מנציגי השלטון המקומי ומנציגי המשרד לאיכות הסביבה ,והוא פועל
על פי חוק התכנון והבנייה וחוק הרשויות המקומיות .במסגרת הפרויקט גובשה תכנית שמטרתה
לשקם ,לשדרג ולהעצים את נכסי המורשת ולהבטיח את הישמרותם לדורות הבאים .תכנית הפרויקט
הראשונית הציעה לטפל ב 150-נכסי מורשת בהשקעה של 600מיליון ש"ח .לצד המטרה המרכזית -
חשיפת מרכיבי המורשת הלאומית המשותפת למען הדורות הבאים -מעמיד הפרויקט מטרות נוספות,
הן בתחומי התרבות והחינוך הן בהרחבת היקפי הפעילות הכלכלית בתחומי התיירות והתעסוקה
במתחמי השימור .למרות כל אלה ,ועל אף המודעות הגוברת לנושא השימור והתוספת הרביעית
לחוק התכנון והבנייה ,רשויות מקומיות רבות אינן מוצאות את הדרך לבצע בפועל את חובת השימור.
הרפורמה לחוק התכנון והבנייה (שאושרה לאחרונה) מאצילה סמכויות רבות לוועדות התכנון
והבנייה המקומיות .הרפורמה קובעת כי תכנית המתאר המקומית תכלול הוראות בעניין השימור,
חובה להכין רשימת שימור ,ועוד מגוון הוראות התומכות בתהליך השימור ובהן :חובת כתיבת מסמך
המפרט את מדיניות השימור; כתיבת נספח שימור המפרט את כל המכלולים והאתרים המקומיים
לשימור; ניסוח הוראות מפורטות באשר לאופן השימור.
עקרונית ,הרפורמה מחזקת את הרובד המקומי ומקלה את הליכי אישור התכניות .אך שינויים
שימור המורשת הבנויהֲ :א ָמנֹות ,מדיניות ועקרונות ניהול 27
התכנון והבנייה (הצעת חוק התכנון והבנייה [תיקון -שימור ושיקום] ,התשס"ה .)2005-החוק שהוצע
אמור היה ליצור תמריצים לשימור ,להעניק לוועדת השימור המקומית סמכות לחייב את מוסד
התכנון להפקיד את התכנית בתנאים ובשינויים המבוקשים על ידיה ,להוסיף את השימור לרשימת
המטרות המצדיקות הפקעה ולהכריז על גרימת נזק בלתי הפיך לאתר לשימור כעברה פלילית .הצעת
החוק לא התקבלה.
פרט לתיקון 31לחוק ולהצעת החוק שנדחתה ,המצב בשטח הוא תולדה של התייחסות ספורדית
לאמנות בינלאומיות ,של חוקים ותקנות של משרדי ממשלה ורשויות שלטוניות ,עמותות וגופים
ציבוריים בעלי עניין בשימור .כתוצאה מכך התנהלות תהליכי השימור בשטח מתאפיינת בקשת רחבה
של התייחסות -החל באי-שימור מוחלט וכלה בתורת שימור מוניציפלית כתובה ומיושמת.
עם כל זאת ,בשנים האחרונות עלה נושא השימור על הפרק והחל לתפוס מקום נכבד במדיניות
התכנון הפיזית והמרחבית על כל משמעויותיה ,להלכה ולמעשה ,הן ברמה הארצית הן ברמה
המקומית-יישובית .אחת הסיבות המרכזיות לעליית מעמדו של נושא השימור ,מעבר לחשיבות
ההיסטורית או הארכיטקטונית ,היא תפיסתו כמנוף לפיתוח כלכלי מקומי ותרומתו לעידוד התיירות,
מקורות התעסוקה ,התדמית המקומית ועוד (ראו הרחבה בפרק .)5
עדות נוספת לעליית ההכרה הלאומית בחשיבותו של השימור הוא הקמתו של פרויקט תמ"ר
(תשתיות מורשת לאומית) -שיקום תשתיות המורשת הלאומית והעצמתן .הפרויקט מקודם על ידי
ועדה בין-משרדית המורכבת מנציגי השלטון המקומי ומנציגי המשרד לאיכות הסביבה ,והוא פועל
על פי חוק התכנון והבנייה וחוק הרשויות המקומיות .במסגרת הפרויקט גובשה תכנית שמטרתה
לשקם ,לשדרג ולהעצים את נכסי המורשת ולהבטיח את הישמרותם לדורות הבאים .תכנית הפרויקט
הראשונית הציעה לטפל ב 150-נכסי מורשת בהשקעה של 600מיליון ש"ח .לצד המטרה המרכזית -
חשיפת מרכיבי המורשת הלאומית המשותפת למען הדורות הבאים -מעמיד הפרויקט מטרות נוספות,
הן בתחומי התרבות והחינוך הן בהרחבת היקפי הפעילות הכלכלית בתחומי התיירות והתעסוקה
במתחמי השימור .למרות כל אלה ,ועל אף המודעות הגוברת לנושא השימור והתוספת הרביעית
לחוק התכנון והבנייה ,רשויות מקומיות רבות אינן מוצאות את הדרך לבצע בפועל את חובת השימור.
הרפורמה לחוק התכנון והבנייה (שאושרה לאחרונה) מאצילה סמכויות רבות לוועדות התכנון
והבנייה המקומיות .הרפורמה קובעת כי תכנית המתאר המקומית תכלול הוראות בעניין השימור,
חובה להכין רשימת שימור ,ועוד מגוון הוראות התומכות בתהליך השימור ובהן :חובת כתיבת מסמך
המפרט את מדיניות השימור; כתיבת נספח שימור המפרט את כל המכלולים והאתרים המקומיים
לשימור; ניסוח הוראות מפורטות באשר לאופן השימור.
עקרונית ,הרפורמה מחזקת את הרובד המקומי ומקלה את הליכי אישור התכניות .אך שינויים
שימור המורשת הבנויהֲ :א ָמנֹות ,מדיניות ועקרונות ניהול 27
