Page 44 - ניהול שימור
P. 44
לפתרון הקונפליקט מבוסס על חלוקה יעילה ומקיימת של המרחב הכולל למרחבי "שימור" ולמרחבי
"פיתוח" .תהליכים אלו דורשים ניהול הולם ורגיש לא רק של הצד הפיזי-אדריכלי אלא בעיקר של
הצדדים הכלכליים והקהילתיים -מגזר העסקים והקהילה המקומית ,בייחוד לאחר סיום השלב הפיזי-
אדריכלי הראשון .ניהול מאזן בין שימור לבין לחצים נדל"ניים יכול להאט פגיעה במרקם הקהילתי,
הנגרמת בשל האצת תהליך ג'נטריפיקציה ( .)gentrificationתהליך צפוי זה פירושו שהאוכלוסייה
המקורית של המתחם נאלצת לעזוב אותו ,מכמה סיבות :האמרת מחירי הדיור והמחיה כתוצאה
מעליית ערך הנדל"ן ומתהליכי השימור ,או אבדן האיזון בין מגורים לבין עסקים והפיכת המתחם לאזור
תיירות שוקק שאינו מאפשר לתושבים המקוריים והחדשים שגרת חיים סבירה .תהליך הג'נטריפקציה
פוגע באחד הערכים המרכזיים של השימור -חשיבות הקהילה המקומית על כל רבדיה והיותה חלק
בלתי נפרד מתהליך השימור (ראו "הקהילה" -ה "C"-החמישי -בסקירת האמנות פרק .)1
אפשר אפוא לסכם כי לראיית השימור כאינטרס ציבורי יש פנים לכאן ולכאן .האינטרס הציבורי
יכול להיות ,בין היתר ,פיתוח פיזי מואץ על חשבון השימור (בניית דירות לזוגות צעירים ,סלילת עורק
תחבורתי נחוץ וכד') ,אך גם שימור המרקם ההיסטורי מסיבות היסטוריות או אדריכליות .הדילמה
אינה מתמצה בקונפליקט מסוג זה .לא פעם ,לאור קשיים ביורוקרטיים ,תקציביים ויישומיים ,ולאור
תוצאות המתנגשות עם ערכי חברה אחרים ,עולה השאלה גם מהצד השימורי" :שימור -האם
בכל מחיר?"
2.5הכלכלה הציבורית של השימור
כל התמודדות עם ההיבט הכלכלי של תהליך השימור ,שהוא חלק מהותי ובלתי נפרד מן התהליך,
מחייבת הבנה של המונחים "מוצר ציבורי" ו"מוצר פרטי" .זאת משום ייחודיותו של השימור כ"מוצר
משולב" בין הפרטי לציבורי .נקודת המוצא בכל דיון בהיבטים הכלכליים של השימור היא כי שימור
הוא תכלית ראויה (מעוגנת בסעיף 61של התוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה) ,והוא מהווה
מטרה ציבורית שיש לקדמה גם אם היא כרוכה לעתים בפגיעה באינטרס של הפרט.
בעבודתו על כלכלת שימור מבנים בעלי ערך תרבותי-היסטורי מאפיין סלינג'ר ( )2011מוצר
ציבורי ( )public goodsכמוצר בעל שתי תכונות :אי-אפשר למנוע מאף אחד ליהנות ממנו ,ואי-אפשר
להדיר אף אחד מצריכתו ( .)non-excludableכלומר המוצר אינו בלבדי .ההנאה של אדם אחד אינה
גורעת מהנאת זולתו ,ורבים יכולים ליהנות ממנו ,הנאה משותפת סימולטנית לכמה אנשים .מוצר
פרטי ( )private goodsמאופיין בכך שההנאה ממנו מוגבלת לצרכן מסוים ,בלבדי (.)excludable
בכלכלה ציבורית מבחינים בין מוצרים פרטיים -ביגוד ,למשל -אשר התועלת מהם כולה של הפרט
והפרטים מתחרים זה בזה על צריכתם ,לבין מוצרים ציבוריים כגון מוצרי מורשת ,שהתועלת מהם
היא נחלת הכלל ואין תחרות על צריכתם.
אתגרים ודילמות בניהול מערכתי של השימור 43
"פיתוח" .תהליכים אלו דורשים ניהול הולם ורגיש לא רק של הצד הפיזי-אדריכלי אלא בעיקר של
הצדדים הכלכליים והקהילתיים -מגזר העסקים והקהילה המקומית ,בייחוד לאחר סיום השלב הפיזי-
אדריכלי הראשון .ניהול מאזן בין שימור לבין לחצים נדל"ניים יכול להאט פגיעה במרקם הקהילתי,
הנגרמת בשל האצת תהליך ג'נטריפיקציה ( .)gentrificationתהליך צפוי זה פירושו שהאוכלוסייה
המקורית של המתחם נאלצת לעזוב אותו ,מכמה סיבות :האמרת מחירי הדיור והמחיה כתוצאה
מעליית ערך הנדל"ן ומתהליכי השימור ,או אבדן האיזון בין מגורים לבין עסקים והפיכת המתחם לאזור
תיירות שוקק שאינו מאפשר לתושבים המקוריים והחדשים שגרת חיים סבירה .תהליך הג'נטריפקציה
פוגע באחד הערכים המרכזיים של השימור -חשיבות הקהילה המקומית על כל רבדיה והיותה חלק
בלתי נפרד מתהליך השימור (ראו "הקהילה" -ה "C"-החמישי -בסקירת האמנות פרק .)1
אפשר אפוא לסכם כי לראיית השימור כאינטרס ציבורי יש פנים לכאן ולכאן .האינטרס הציבורי
יכול להיות ,בין היתר ,פיתוח פיזי מואץ על חשבון השימור (בניית דירות לזוגות צעירים ,סלילת עורק
תחבורתי נחוץ וכד') ,אך גם שימור המרקם ההיסטורי מסיבות היסטוריות או אדריכליות .הדילמה
אינה מתמצה בקונפליקט מסוג זה .לא פעם ,לאור קשיים ביורוקרטיים ,תקציביים ויישומיים ,ולאור
תוצאות המתנגשות עם ערכי חברה אחרים ,עולה השאלה גם מהצד השימורי" :שימור -האם
בכל מחיר?"
2.5הכלכלה הציבורית של השימור
כל התמודדות עם ההיבט הכלכלי של תהליך השימור ,שהוא חלק מהותי ובלתי נפרד מן התהליך,
מחייבת הבנה של המונחים "מוצר ציבורי" ו"מוצר פרטי" .זאת משום ייחודיותו של השימור כ"מוצר
משולב" בין הפרטי לציבורי .נקודת המוצא בכל דיון בהיבטים הכלכליים של השימור היא כי שימור
הוא תכלית ראויה (מעוגנת בסעיף 61של התוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה) ,והוא מהווה
מטרה ציבורית שיש לקדמה גם אם היא כרוכה לעתים בפגיעה באינטרס של הפרט.
בעבודתו על כלכלת שימור מבנים בעלי ערך תרבותי-היסטורי מאפיין סלינג'ר ( )2011מוצר
ציבורי ( )public goodsכמוצר בעל שתי תכונות :אי-אפשר למנוע מאף אחד ליהנות ממנו ,ואי-אפשר
להדיר אף אחד מצריכתו ( .)non-excludableכלומר המוצר אינו בלבדי .ההנאה של אדם אחד אינה
גורעת מהנאת זולתו ,ורבים יכולים ליהנות ממנו ,הנאה משותפת סימולטנית לכמה אנשים .מוצר
פרטי ( )private goodsמאופיין בכך שההנאה ממנו מוגבלת לצרכן מסוים ,בלבדי (.)excludable
בכלכלה ציבורית מבחינים בין מוצרים פרטיים -ביגוד ,למשל -אשר התועלת מהם כולה של הפרט
והפרטים מתחרים זה בזה על צריכתם ,לבין מוצרים ציבוריים כגון מוצרי מורשת ,שהתועלת מהם
היא נחלת הכלל ואין תחרות על צריכתם.
אתגרים ודילמות בניהול מערכתי של השימור 43
