Page 46 - ניהול שימור
P. 46
נכס פרטי לשימור.
וילה הארון אל ראשיד .רחוב מרכוס ,18טלביה ,ירושלים .צילום :צחי אוסטרובסקי
מבנים המיועדים לשימור ולא הוכנו תכניות לשיפוץ המבנים הללו" (דוח מבקר המדינה.)2005 ,
נושא כלכלי נוסף המקשה על השימור הוא הגדרת השטח -ל"שימור הסביבה הקרובה" ,מתוקף
התוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה .בתוספת זו אתר פירושו "בניין או קבוצת בניינים או חלק
מהם ,לרבות סביבתם הקרובה ,שלדעת מוסד תכנון הם בעלי חשיבות היסטורית ,לאומית ,אדריכלית
או ארכאולוגית" (התוספת הרביעית ,הגדרה .)1
מהגדרת השטח עולות סוגיות פיזיות וכלכליות .בתחום הפיזי נשאלת השאלה :האם מדובר בשטח
המקיף את האתר? ב"אזור חיץ" או ב"מרחב אורבני"? חוק התכנון והבנייה אינו מכיר במושג אזור
חיץ -שהוא חיוני מאוד כ"מרחב מחיה" למבנים ולמרקמים לשימור ,הכוללים גם "מרחב ויזואלי"
החורג מהיקפם הפיזי (מנדל .)2013 ,אשר לתחום הכלכלי -הגדרה רחבה של השטח משמעותה
לעתים כי בעלי השטח מפסידים זכויות בנייה או פוטנציאל כלכלי .אפשר לפתור בעיה זו בהסדרים
כלכליים ובתמריצים ,אך רשויות חלשות מתקשות להתמודד עם נטל כלכלי זה.
כשלי השוק גוררים אחריהם תהליכים של הזנחה ושל הרס המורשת הבנויה ,אך אפשר לאזנם
באמצעים שונים ומגוונים :ניוד זכויות לבעל הנכס הפרטי ,תמריצים כלכליים ,הקמת קרן מדינתית
להלוואות ולסיוע לבעלי נכסים ,סיוע במימון כלים תכנוניים ופיסקאליים ברשויות המקומיות
והקמתן של קרנות שימור מקומיות (אדיב .)2010 ,אשר להיעדר מענים לכשלי השוק טוען
מבקר המדינה:
אתגרים ודילמות בניהול מערכתי של השימור 45
וילה הארון אל ראשיד .רחוב מרכוס ,18טלביה ,ירושלים .צילום :צחי אוסטרובסקי
מבנים המיועדים לשימור ולא הוכנו תכניות לשיפוץ המבנים הללו" (דוח מבקר המדינה.)2005 ,
נושא כלכלי נוסף המקשה על השימור הוא הגדרת השטח -ל"שימור הסביבה הקרובה" ,מתוקף
התוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה .בתוספת זו אתר פירושו "בניין או קבוצת בניינים או חלק
מהם ,לרבות סביבתם הקרובה ,שלדעת מוסד תכנון הם בעלי חשיבות היסטורית ,לאומית ,אדריכלית
או ארכאולוגית" (התוספת הרביעית ,הגדרה .)1
מהגדרת השטח עולות סוגיות פיזיות וכלכליות .בתחום הפיזי נשאלת השאלה :האם מדובר בשטח
המקיף את האתר? ב"אזור חיץ" או ב"מרחב אורבני"? חוק התכנון והבנייה אינו מכיר במושג אזור
חיץ -שהוא חיוני מאוד כ"מרחב מחיה" למבנים ולמרקמים לשימור ,הכוללים גם "מרחב ויזואלי"
החורג מהיקפם הפיזי (מנדל .)2013 ,אשר לתחום הכלכלי -הגדרה רחבה של השטח משמעותה
לעתים כי בעלי השטח מפסידים זכויות בנייה או פוטנציאל כלכלי .אפשר לפתור בעיה זו בהסדרים
כלכליים ובתמריצים ,אך רשויות חלשות מתקשות להתמודד עם נטל כלכלי זה.
כשלי השוק גוררים אחריהם תהליכים של הזנחה ושל הרס המורשת הבנויה ,אך אפשר לאזנם
באמצעים שונים ומגוונים :ניוד זכויות לבעל הנכס הפרטי ,תמריצים כלכליים ,הקמת קרן מדינתית
להלוואות ולסיוע לבעלי נכסים ,סיוע במימון כלים תכנוניים ופיסקאליים ברשויות המקומיות
והקמתן של קרנות שימור מקומיות (אדיב .)2010 ,אשר להיעדר מענים לכשלי השוק טוען
מבקר המדינה:
אתגרים ודילמות בניהול מערכתי של השימור 45
