Page 131 - ניהול שימור
P. 131
כאמור ,הרשות המקומית היא בעלת סמכות סטטוטורית בלעדית במרחב היישוב כולו לפיקוח
על תהליך השימור של אתרים ,ובכלל זה על ביצוע השימור על פי תכניות מאושרות (תב"ע)
ועל ביצוע תחזוקת האתרים לשימור .הזרוע הביצועית של הרשות ,בכל הקשור לביצוע השימור
על פי תכנון מאושר ,היא מנגנון הפיקוח על התכנון והבנייה .במנגנון זה אין צורך לבצע התאמה
ארגונית או מקצועית מיוחדת לנושא השימור ,אך רצוי להקצות לכך את הידע הייחודי ,התקנים
והמשאבים המתאימים.
אשר לפיקוח על תחזוקת אתרים לשימור ,חשוב מאוד להקים מערכת ארגונית שפועלת בשיטתיות
על בסיס התכנית ומאגר המידע ,כדי שהאתרים שכבר שומרו או שעתידים לקבל תמריצים לביצוע
פעולת השימור לא יתדרדרו שוב במהירות .אל מול התדרדרות חוזרת של אתר ששּומר תתקשה
המערכת לתמרץ שוב את אלה שכבר תומרצו בעבר כדי שיפעלו שוב לשימור האתר .זרוע הביצוע
של הפיקוח על תחזוקת האתר לשימור היא מנגנון הפיקוח העירוני.
מנגנון הפיקוח העירוני הנדרש לצורכי פיקוח על אתרים לשימור אינו שונה במהותו ממנגנון פיקוח
עירוני האחראי לפיקוח על מבנים רגילים .בשני המקרים יש לפקח על ביצוע נכון של התחזוקה,
אחרת מצבו של המבנה מיתדרדר ואחריו המרקם כולו .ההבדל העיקרי בין המנגנונים הוא הרחבת
המיקוד מעבר למעטפת של האתר לשימור והחלתו גם על פנים המבנה ועל השטחים המשותפים -
הגינה ,חדר המדרגות ,הגדרות ,החצר וכיו"ב -וכל זאת על בסיס תכניות השימור והתחזוקה .הרחבת
המיקוד דורשת התמקצעות במאפיינים הייחודיים של פעילות השימור בכלל ,ובנכס המפוקח בפרט.
בנוסף ,הפיקוח על אתרים לשימור צריך להתבסס על תכנית שוטפת ומסודרת ,ולא על פעילות
ספורדית ,כפי שאפשר לעשות כשמדובר בתחזוקת מבנים שאינם לשימור .את כל אלה יכולה לבצע
הרשות המקומית ,בתנאי שתוגדר מדיניות ברורה ותתורגם לתכנית עבודה מקושרת תקציב .אלה
יאפשרו הגדלה של התקנים ,התמקצעות של העובדים וקישור למאגר המידע.
כשמדובר במספר גדול של אתרים לשימור ,הצורך להקים מנגנון ארגוני לפיקוח מחייב תקציבים
ניכרים ,ואלה מהווים לעתים חסם להקמת המנגנון ולהפעלתו .לפיכך רצוי לבחון גישה של פיתוח
מנגנון פיקוח בשלבים ,על פי סדר העדיפויות של המדיניות העירונית .בגישה הדרגתית וזהירה
ייכנסו יותר ויותר מבנים לשימור למסגרת של פיקוח שיטתי על התחזוקה ,ותפיסת התחזוקה תשתנה
במהלך השנים (ממון וארדבוים ,ריאיוןBernard & Jokilehto, 1998; Humphries Poli Architects,;2012 ,
.)2006בין היתר ,אפשר לבחון את הגישה ההדרגתית שלהלן:
130ניהול מערכתי של השימור
על תהליך השימור של אתרים ,ובכלל זה על ביצוע השימור על פי תכניות מאושרות (תב"ע)
ועל ביצוע תחזוקת האתרים לשימור .הזרוע הביצועית של הרשות ,בכל הקשור לביצוע השימור
על פי תכנון מאושר ,היא מנגנון הפיקוח על התכנון והבנייה .במנגנון זה אין צורך לבצע התאמה
ארגונית או מקצועית מיוחדת לנושא השימור ,אך רצוי להקצות לכך את הידע הייחודי ,התקנים
והמשאבים המתאימים.
אשר לפיקוח על תחזוקת אתרים לשימור ,חשוב מאוד להקים מערכת ארגונית שפועלת בשיטתיות
על בסיס התכנית ומאגר המידע ,כדי שהאתרים שכבר שומרו או שעתידים לקבל תמריצים לביצוע
פעולת השימור לא יתדרדרו שוב במהירות .אל מול התדרדרות חוזרת של אתר ששּומר תתקשה
המערכת לתמרץ שוב את אלה שכבר תומרצו בעבר כדי שיפעלו שוב לשימור האתר .זרוע הביצוע
של הפיקוח על תחזוקת האתר לשימור היא מנגנון הפיקוח העירוני.
מנגנון הפיקוח העירוני הנדרש לצורכי פיקוח על אתרים לשימור אינו שונה במהותו ממנגנון פיקוח
עירוני האחראי לפיקוח על מבנים רגילים .בשני המקרים יש לפקח על ביצוע נכון של התחזוקה,
אחרת מצבו של המבנה מיתדרדר ואחריו המרקם כולו .ההבדל העיקרי בין המנגנונים הוא הרחבת
המיקוד מעבר למעטפת של האתר לשימור והחלתו גם על פנים המבנה ועל השטחים המשותפים -
הגינה ,חדר המדרגות ,הגדרות ,החצר וכיו"ב -וכל זאת על בסיס תכניות השימור והתחזוקה .הרחבת
המיקוד דורשת התמקצעות במאפיינים הייחודיים של פעילות השימור בכלל ,ובנכס המפוקח בפרט.
בנוסף ,הפיקוח על אתרים לשימור צריך להתבסס על תכנית שוטפת ומסודרת ,ולא על פעילות
ספורדית ,כפי שאפשר לעשות כשמדובר בתחזוקת מבנים שאינם לשימור .את כל אלה יכולה לבצע
הרשות המקומית ,בתנאי שתוגדר מדיניות ברורה ותתורגם לתכנית עבודה מקושרת תקציב .אלה
יאפשרו הגדלה של התקנים ,התמקצעות של העובדים וקישור למאגר המידע.
כשמדובר במספר גדול של אתרים לשימור ,הצורך להקים מנגנון ארגוני לפיקוח מחייב תקציבים
ניכרים ,ואלה מהווים לעתים חסם להקמת המנגנון ולהפעלתו .לפיכך רצוי לבחון גישה של פיתוח
מנגנון פיקוח בשלבים ,על פי סדר העדיפויות של המדיניות העירונית .בגישה הדרגתית וזהירה
ייכנסו יותר ויותר מבנים לשימור למסגרת של פיקוח שיטתי על התחזוקה ,ותפיסת התחזוקה תשתנה
במהלך השנים (ממון וארדבוים ,ריאיוןBernard & Jokilehto, 1998; Humphries Poli Architects,;2012 ,
.)2006בין היתר ,אפשר לבחון את הגישה ההדרגתית שלהלן:
130ניהול מערכתי של השימור
