Page 134 - ניהול שימור
P. 134
מדיניות והשקעות ציבוריות יוצרים תנאים שתומכים ביזמות הפרטית לביצוע ההשקעות הנדרשות
לשימור ולתחזוקה.
הסקירה שלהלן אינה מקיפה את מכלול הכלים והמנגנונים המיושמים בארץ ובעולם ,או כאלה
שאפשר לנסות לממש אותם 21,אלא מתרכזת בעקרונותיהן של שתי הגישות ,שבאמצעותם יכולות
רשויות מקומיות להיערך מבחינה משפטית וכלכלית לשימור המורשת הבנויה .מטרת הסקירה להביא
לכך שהעקרונות הללו ישמשו מסד לגיבוש כלים מתאימים לכל רשות מקומית בהתאם למאפיינים,
למגבלות ולהזדמנויות שלה לקידום הנושא.
5.7.1היבטים סטטוטוריים ורגולטיביים ברמה הארצית והמקומית
בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה ,1965ובעיקר בתיקון ,31נוסף שימור אתרים לנושאים
שהם בעלי מעמד מיוחד בחוק התכנון והבנייה .לדעת קורן ( ,)2012תוספת זו והתיקונים שנעשו
בה יצרו שינוי ניכר הן במישור התודעתי הן במישור המעשי ,בדרך של הסדרה נפרדת ומפורטת של
נושא השימור בהליכי התכנון והבנייה .למעשה ,הסדרת מעמדו המיוחד של השימור בחוק התכנון
והבנייה הטילה את עיקר האחריות לו לפתחן של הרשויות המקומיות ,והן חייבות להקים ועדות
שימור .לוועדות הללו יש סמכויות תכנוניות וביצועיות בכל ההיבטים של שימור המורשת הבנויה.
אמנם חוק התכנון והבנייה ,ובעיקר התוספת הרביעית לחוק ,נותנים לרשויות מקומיות סמכויות
וכלים לתכנן תכניות שימור ולבצע אותן ,אך הם מתחמקים מעיסוק במשמעויות הכלכליות של
תכנית השימור (שחורי .)2010 ,יתר על כן ,הוא מאפשר לרשות מקומית לסגת מתכניות שימור אם
מתברר שהיא צריכה לשאת בתוצאות הכלכליות שלה ואינה מסוגלת לעשות זאת .החוק קובע כך:
נתבעה ועדה מקומית לשלם פיצויים עבור נכס הכלול בתכנית לשימור לפי סעיפים 197
ו ,198-והוועדה המקומית ראתה כי אין לה מקור כספי למימון התביעה כאמור ,רשאית
הוועדה המקומית ביזמתה או לבקשת הרשות המקומית שבתחומה מצוי הנכס ,בכל שלב
משלבי בירור התביעה ,וגם לאחר פסק דין סופי בה ,ליזום תכנית לשינוי או לביטול התכנית
לשימור (התוספת הרביעית ,סעיף .)8
בהטילה את עיקר האחריות לשימור לפתחן של הרשויות המקומיות יצרה התוספת הרביעית
חסמי יישום וניגודי עניינים מובנים ביכולתן לקדם את נושא השימור (דוח מבקר המדינה;2005 ,
קורן .)2012 ,אלה ממוקדים בעיקר בנושאים שלהלן:
• ניגוד עניינים מובנה בהרכב ועדת השימור
במקומות שבהם יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה מכהן גם כיו"ר ועדת השימור עלול
כפל התפקידים ליצור ניגוד עניינים מבני ,משום שמתחדד הקושי לאזן בין אינטרסים הנובעים
מלחצי פיתוח לאלה הנובעים משימור .בנוסף ,ועדת השימור אמורה לשמש משקל נגד מאזן
21להצעות ראו אדיב ;2010 ,סלומון-ממן ;2006 ,סלינג'ר ;2011 ,קורןIcomos Israel, 2002 ;2006 ,
אסטרטגיות פעולה וכלים לניהול מערכתי של השימור 133
לשימור ולתחזוקה.
הסקירה שלהלן אינה מקיפה את מכלול הכלים והמנגנונים המיושמים בארץ ובעולם ,או כאלה
שאפשר לנסות לממש אותם 21,אלא מתרכזת בעקרונותיהן של שתי הגישות ,שבאמצעותם יכולות
רשויות מקומיות להיערך מבחינה משפטית וכלכלית לשימור המורשת הבנויה .מטרת הסקירה להביא
לכך שהעקרונות הללו ישמשו מסד לגיבוש כלים מתאימים לכל רשות מקומית בהתאם למאפיינים,
למגבלות ולהזדמנויות שלה לקידום הנושא.
5.7.1היבטים סטטוטוריים ורגולטיביים ברמה הארצית והמקומית
בתוספת הרביעית לחוק התכנון והבנייה ,1965ובעיקר בתיקון ,31נוסף שימור אתרים לנושאים
שהם בעלי מעמד מיוחד בחוק התכנון והבנייה .לדעת קורן ( ,)2012תוספת זו והתיקונים שנעשו
בה יצרו שינוי ניכר הן במישור התודעתי הן במישור המעשי ,בדרך של הסדרה נפרדת ומפורטת של
נושא השימור בהליכי התכנון והבנייה .למעשה ,הסדרת מעמדו המיוחד של השימור בחוק התכנון
והבנייה הטילה את עיקר האחריות לו לפתחן של הרשויות המקומיות ,והן חייבות להקים ועדות
שימור .לוועדות הללו יש סמכויות תכנוניות וביצועיות בכל ההיבטים של שימור המורשת הבנויה.
אמנם חוק התכנון והבנייה ,ובעיקר התוספת הרביעית לחוק ,נותנים לרשויות מקומיות סמכויות
וכלים לתכנן תכניות שימור ולבצע אותן ,אך הם מתחמקים מעיסוק במשמעויות הכלכליות של
תכנית השימור (שחורי .)2010 ,יתר על כן ,הוא מאפשר לרשות מקומית לסגת מתכניות שימור אם
מתברר שהיא צריכה לשאת בתוצאות הכלכליות שלה ואינה מסוגלת לעשות זאת .החוק קובע כך:
נתבעה ועדה מקומית לשלם פיצויים עבור נכס הכלול בתכנית לשימור לפי סעיפים 197
ו ,198-והוועדה המקומית ראתה כי אין לה מקור כספי למימון התביעה כאמור ,רשאית
הוועדה המקומית ביזמתה או לבקשת הרשות המקומית שבתחומה מצוי הנכס ,בכל שלב
משלבי בירור התביעה ,וגם לאחר פסק דין סופי בה ,ליזום תכנית לשינוי או לביטול התכנית
לשימור (התוספת הרביעית ,סעיף .)8
בהטילה את עיקר האחריות לשימור לפתחן של הרשויות המקומיות יצרה התוספת הרביעית
חסמי יישום וניגודי עניינים מובנים ביכולתן לקדם את נושא השימור (דוח מבקר המדינה;2005 ,
קורן .)2012 ,אלה ממוקדים בעיקר בנושאים שלהלן:
• ניגוד עניינים מובנה בהרכב ועדת השימור
במקומות שבהם יו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה מכהן גם כיו"ר ועדת השימור עלול
כפל התפקידים ליצור ניגוד עניינים מבני ,משום שמתחדד הקושי לאזן בין אינטרסים הנובעים
מלחצי פיתוח לאלה הנובעים משימור .בנוסף ,ועדת השימור אמורה לשמש משקל נגד מאזן
21להצעות ראו אדיב ;2010 ,סלומון-ממן ;2006 ,סלינג'ר ;2011 ,קורןIcomos Israel, 2002 ;2006 ,
אסטרטגיות פעולה וכלים לניהול מערכתי של השימור 133
