Page 139 - ניהול שימור
P. 139
לאלה יש להוסיף מערכות תמריצים וסיוע בהשמשת המבנים ותמיכה מתמשכת בפיתוח
המסחרי והתיירותי בתמהיל עסקי שיהלום את רוח המקום 24.עוד דרוש סיוע בפיתוח המסחרי
הנלווה לשימור ,בין היתר באמצעות פרסום האזור וארגון אירועים שימשכו קהל קונים 25.כך יוכלו
עסקי המסחר ,השירותים והתיירות להתפתח על בסיס ההשקעות הציבוריות ,והעלויות של היזמים
החדשים יצטמצמו עד שהמתחם יתבסס וימשוך אוכלוסיות משתמשים .באופן זה אפשר לקדם
מתחם שיתאפיין בהתפתחות נדל"נית שיש לה השפעה חיובית על ערך הנכסים למגורים ולמסחר
(סלינג'ר ,)2011 ,בצד משיכת אוכלוסייה .תהליך זה מגדיל באופן ישיר גם את הכנסות הרשות
המקומית ומשפיע על ההתחדשות היישוב ועל תדמיתו .מרכיב בעל חשיבות גבוהה להצלחת התהליך
הוא תקצוב התחזוקה השוטפת של מרקם השימור :ניקיון רחובות ,פינוי אשפה ,תקינות המתקנים
הציבוריים וכן תגבור הפיקוח העירוני על קיום הוראות השימור.
בצד יצירת התנאים ליישום שימורה של המורשת הבנויה ,קיימת זה שנים מספר בארץ ובעולם
הכרה גם בחשיבות יצירתם של תנאים לתחזוקה של המורשת הבנויה .החקיקה שפורטה לעיל מבטאת
את הנטייה לנקוט גישה של תחזוקת שבר ,וכלי האכיפה מתייחסים למצב שבו הנכס לשימור מצוי
בשלבים שונים של הזנחה והתדרדרות ,עד למצב של התדרדרות מוחלטת שבו הוא מהווה סכנה
לציבור .במקרה זה כלי האכיפה מחייבים תחזוקת שבר ושיפוץ הנכס בראייה קצרת טווח .השיפוצים
או השימור מונעים התדרדרות מידית או שברים .אלה יתרחשו רק במקרה של ונדליזם ושימוש לא
תקין ,או במקרים בלתי צפויים ובלתי סבירים .עם זאת ,בהיעדר "תחזוקת מניעה" בנכס ששומר
או שופץ תואץ התדרדרותו לאורך שנים ,השבר יתרחש מהר יותר ויגרור קשיים בשיקום ובשימור,
יגרום להוצאות בלתי צפויות ולא מתוכננות בהיקף רחב ועשוי אף לבטל את הישגי השימור ואת
ההשקעות הרבות בו -הציבוריות והפרטיות .מצב זה נכון הן לנכסים פרטיים הן לנכסים ציבוריים,
ובשני המקרים נדרשת היערכות לתחזוקה ארוכת טווח ,וזו -כמו בכל הליך השימור -מטילה על
בעלי נכסים נטל כלכלי מתמשך .אי לכך גם בנושא זה יש לבחון מערכת תמריצים.
בצד קידום תקציב ההשקעות הציבוריות של הרשות המקומית ,יש לוודא שכנגדן יושקעו השקעות
פרטיות על ידי בעלי הנכסים והיזמים ,באמצעות פיתוח מיזמים משותפים ובחינת שיתוף פעולה בין
שני הסקטורים 26,או באמצעות הסדרים עם יזמים 27.בנושא האחרון יש להדגיש כי נכון להיום הדרך
24דוגמה לכך היא פעילותה של ִמנהלת העיר התחתית בחיפה :שכירת חללים במקום מוגדר (חנויות בקומת קרקע במתחם
לשימור) תמורת תשלום דמי שכירות על ידי הרשות המקומית והעמדתם בתנאים מסוימים לפעילות עסקית .בתכנית זו
היו שני יתרונות :מחד גיסא ,היא מאפשרת להקל על בעלי הנכסים ולפטור אותם מתשלום ארנונה לתקופה מסוימת שבה
הם מתקשים להשכיר את הנכסים בשוק החופשי .מאידך גיסא היא מאפשרת רגולציה של תמהיל העסקים שרוצים למשוך
למקום ,אם וכאשר מתנים את שכירתו על ידי הרשות המקומית בקבלת זכות וטו בהחלטה על זהותו של שוכר הנכס מבעליו
(טרנו ומולר בריאיון ב.)15.9.2013-
2 5ראו פעילות ִמנהלת העיר התחתית בחיפה ,המפרסמת את המתחמים לשימור בעיר התחתית ומפרטת את המיזמים באזור
(טרנו ומולר בריאיון ב.)15.9.2013-
2 6ראו פירוט נוסף אצל חסון וחזן.1997 ,
2 7מרגלית ואלתרמן.1998 ,
138ניהול מערכתי של השימור
המסחרי והתיירותי בתמהיל עסקי שיהלום את רוח המקום 24.עוד דרוש סיוע בפיתוח המסחרי
הנלווה לשימור ,בין היתר באמצעות פרסום האזור וארגון אירועים שימשכו קהל קונים 25.כך יוכלו
עסקי המסחר ,השירותים והתיירות להתפתח על בסיס ההשקעות הציבוריות ,והעלויות של היזמים
החדשים יצטמצמו עד שהמתחם יתבסס וימשוך אוכלוסיות משתמשים .באופן זה אפשר לקדם
מתחם שיתאפיין בהתפתחות נדל"נית שיש לה השפעה חיובית על ערך הנכסים למגורים ולמסחר
(סלינג'ר ,)2011 ,בצד משיכת אוכלוסייה .תהליך זה מגדיל באופן ישיר גם את הכנסות הרשות
המקומית ומשפיע על ההתחדשות היישוב ועל תדמיתו .מרכיב בעל חשיבות גבוהה להצלחת התהליך
הוא תקצוב התחזוקה השוטפת של מרקם השימור :ניקיון רחובות ,פינוי אשפה ,תקינות המתקנים
הציבוריים וכן תגבור הפיקוח העירוני על קיום הוראות השימור.
בצד יצירת התנאים ליישום שימורה של המורשת הבנויה ,קיימת זה שנים מספר בארץ ובעולם
הכרה גם בחשיבות יצירתם של תנאים לתחזוקה של המורשת הבנויה .החקיקה שפורטה לעיל מבטאת
את הנטייה לנקוט גישה של תחזוקת שבר ,וכלי האכיפה מתייחסים למצב שבו הנכס לשימור מצוי
בשלבים שונים של הזנחה והתדרדרות ,עד למצב של התדרדרות מוחלטת שבו הוא מהווה סכנה
לציבור .במקרה זה כלי האכיפה מחייבים תחזוקת שבר ושיפוץ הנכס בראייה קצרת טווח .השיפוצים
או השימור מונעים התדרדרות מידית או שברים .אלה יתרחשו רק במקרה של ונדליזם ושימוש לא
תקין ,או במקרים בלתי צפויים ובלתי סבירים .עם זאת ,בהיעדר "תחזוקת מניעה" בנכס ששומר
או שופץ תואץ התדרדרותו לאורך שנים ,השבר יתרחש מהר יותר ויגרור קשיים בשיקום ובשימור,
יגרום להוצאות בלתי צפויות ולא מתוכננות בהיקף רחב ועשוי אף לבטל את הישגי השימור ואת
ההשקעות הרבות בו -הציבוריות והפרטיות .מצב זה נכון הן לנכסים פרטיים הן לנכסים ציבוריים,
ובשני המקרים נדרשת היערכות לתחזוקה ארוכת טווח ,וזו -כמו בכל הליך השימור -מטילה על
בעלי נכסים נטל כלכלי מתמשך .אי לכך גם בנושא זה יש לבחון מערכת תמריצים.
בצד קידום תקציב ההשקעות הציבוריות של הרשות המקומית ,יש לוודא שכנגדן יושקעו השקעות
פרטיות על ידי בעלי הנכסים והיזמים ,באמצעות פיתוח מיזמים משותפים ובחינת שיתוף פעולה בין
שני הסקטורים 26,או באמצעות הסדרים עם יזמים 27.בנושא האחרון יש להדגיש כי נכון להיום הדרך
24דוגמה לכך היא פעילותה של ִמנהלת העיר התחתית בחיפה :שכירת חללים במקום מוגדר (חנויות בקומת קרקע במתחם
לשימור) תמורת תשלום דמי שכירות על ידי הרשות המקומית והעמדתם בתנאים מסוימים לפעילות עסקית .בתכנית זו
היו שני יתרונות :מחד גיסא ,היא מאפשרת להקל על בעלי הנכסים ולפטור אותם מתשלום ארנונה לתקופה מסוימת שבה
הם מתקשים להשכיר את הנכסים בשוק החופשי .מאידך גיסא היא מאפשרת רגולציה של תמהיל העסקים שרוצים למשוך
למקום ,אם וכאשר מתנים את שכירתו על ידי הרשות המקומית בקבלת זכות וטו בהחלטה על זהותו של שוכר הנכס מבעליו
(טרנו ומולר בריאיון ב.)15.9.2013-
2 5ראו פעילות ִמנהלת העיר התחתית בחיפה ,המפרסמת את המתחמים לשימור בעיר התחתית ומפרטת את המיזמים באזור
(טרנו ומולר בריאיון ב.)15.9.2013-
2 6ראו פירוט נוסף אצל חסון וחזן.1997 ,
2 7מרגלית ואלתרמן.1998 ,
138ניהול מערכתי של השימור
