Page 87 - ניהול שימור
P. 87
אם כי היעדרם אינו רצוי .ברשות מקומית קביעת המדיניות הכלל-יישובית נעשית על ידי נבחרי
הציבור ,ובכלל זה ראש הרשות ומועצת הרשות .לצד קובעי המדיניות היישובית פועלת ועדת שימור,
המוקמת על פי חוק התכנון והבנייה (התוספת הרביעית) .החוק מחייב את הרשות המקומית להקים
ועדה לשימור אתרים ,וקובע את הרכבה :דרג פוליטי -ראש הרשות או אחד מסגניו ושלושה חברי
מועצת הרשות (נבחרים); דרג מקצועי -עובד הרשות הבקי בנושאי תכנון ובנייה וממונה על ידי
ראש הרשות; גורמים מקצועיים המצויים בנושא שימור .אפשר לצרף גם גורמים משקיפים ,שאינם
בעלי זכות הצבעה.
למעשה ,הוועדה גם היא זרוע של קביעת מדיניות ושל קבלת החלטות בנושא שימור ,אך היא
פנים-מוניציפלית ומתקשה לקדם את נושא השימור בראייה מערכתית ,מאחר שהיא ממוקדת בתכנון
ואינה עוסקת בהיקף הרחב של פעולות השימור .בנוסף ,לעתים הוועדה נמצאת בניגוד עניינים
מובנה בגלל הרכבה ובגלל היושב ראש שלה ,שהוא גם יושב ראש הוועדה המקומית (דוח מבקר
המדינה .)2005 ,במקרה זה ,השיקולים העומדים בפניו מתוקף תפקידו כיושב ראש הוועדה המקומית
לתכנון ובנייה קשורים לתכנון העיר בהווה ובעתיד ולקונפליקט כלכלי שמקורו בהוצאות הכספיות
העלולות להיגרם לרשות כתוצאה מתכנית השימור ומביצועה .מגבלות אלו של הוועדה בקבלת
החלטות מתווספות למגבלות שיש לה בעיסוק בהיקף המלא של סוגיות השימור ,וכן לקושי שלה
לקבוע ולתאם את המדיניות המשותפת ואת הפעילות היישומית של תהליך השימור עם כל בעלי
העניין השותפים בעשייה ,במעקב אחר הביצוע ובבקרה.
לאור האמור לעיל ,יש לעצב מנגנון ניהול משותף לקביעת מדיניות על בסיס תכנית אסטרטגית,
קבלת החלטות ותיאום ששותפים בו בעלי העניין השונים במעמד של מחליטים וקובעי מדיניות.
מנגנון ניהול משותף אינו מתחרה בבעלי התפקידים ברשות או בוועדת השימור -הפועלים במערכת
הפנים-מוניציפלית -אלא משלים אותם .הדבר נכון במיוחד כאשר התכנית האסטרטגית שפועלים
לפיה מגובשת על ידי כל בעלי העניין במשותף ומתורגמת לתכניות פעולה מקושרות תקציב,
המגדירות סדרת פעולות מעשיות על פי ִתעדוף מוסכם .אפשר להקים אותו בדגם מרוכז או מבוזר
(ראו פירוט בסעיפים ,)4.1.2 ,4.1.1וגם לצרף אליו נציגי ציבור בודדים או נציגים של הקהילה.
הפעילות הציבורית הרחבה תבוא לידי ביטוי בעיקר בוועדות משנה ,בפורומים ציבוריים ובמסגרת
גוף הניהול ברמת המרקם (ראו פירוט בסעיף .)4.5
ב) זרוע ביצוע " ִמנהלת" -ליישום הפעולות המוניציפליות בתהליך השימור .בהגדרת זרוע ביצוע
אין מדובר בתוספת משרות בהיקף גדול ,בוודאי במקומות שהיקף הפעילות בהם מצומצם .לעתים
קרובות מדובר במשרת ניהול אחת המתכללת כמה תחומים :פעילות האגפים והמחלקות של הרשות
המקומית במגוון תחומי השימור ,פיתוח פיזי ,ליווי יזמים בתהליכי רישוי והשמשת אתר לשימור,
86ניהול מערכתי של השימור
הציבור ,ובכלל זה ראש הרשות ומועצת הרשות .לצד קובעי המדיניות היישובית פועלת ועדת שימור,
המוקמת על פי חוק התכנון והבנייה (התוספת הרביעית) .החוק מחייב את הרשות המקומית להקים
ועדה לשימור אתרים ,וקובע את הרכבה :דרג פוליטי -ראש הרשות או אחד מסגניו ושלושה חברי
מועצת הרשות (נבחרים); דרג מקצועי -עובד הרשות הבקי בנושאי תכנון ובנייה וממונה על ידי
ראש הרשות; גורמים מקצועיים המצויים בנושא שימור .אפשר לצרף גם גורמים משקיפים ,שאינם
בעלי זכות הצבעה.
למעשה ,הוועדה גם היא זרוע של קביעת מדיניות ושל קבלת החלטות בנושא שימור ,אך היא
פנים-מוניציפלית ומתקשה לקדם את נושא השימור בראייה מערכתית ,מאחר שהיא ממוקדת בתכנון
ואינה עוסקת בהיקף הרחב של פעולות השימור .בנוסף ,לעתים הוועדה נמצאת בניגוד עניינים
מובנה בגלל הרכבה ובגלל היושב ראש שלה ,שהוא גם יושב ראש הוועדה המקומית (דוח מבקר
המדינה .)2005 ,במקרה זה ,השיקולים העומדים בפניו מתוקף תפקידו כיושב ראש הוועדה המקומית
לתכנון ובנייה קשורים לתכנון העיר בהווה ובעתיד ולקונפליקט כלכלי שמקורו בהוצאות הכספיות
העלולות להיגרם לרשות כתוצאה מתכנית השימור ומביצועה .מגבלות אלו של הוועדה בקבלת
החלטות מתווספות למגבלות שיש לה בעיסוק בהיקף המלא של סוגיות השימור ,וכן לקושי שלה
לקבוע ולתאם את המדיניות המשותפת ואת הפעילות היישומית של תהליך השימור עם כל בעלי
העניין השותפים בעשייה ,במעקב אחר הביצוע ובבקרה.
לאור האמור לעיל ,יש לעצב מנגנון ניהול משותף לקביעת מדיניות על בסיס תכנית אסטרטגית,
קבלת החלטות ותיאום ששותפים בו בעלי העניין השונים במעמד של מחליטים וקובעי מדיניות.
מנגנון ניהול משותף אינו מתחרה בבעלי התפקידים ברשות או בוועדת השימור -הפועלים במערכת
הפנים-מוניציפלית -אלא משלים אותם .הדבר נכון במיוחד כאשר התכנית האסטרטגית שפועלים
לפיה מגובשת על ידי כל בעלי העניין במשותף ומתורגמת לתכניות פעולה מקושרות תקציב,
המגדירות סדרת פעולות מעשיות על פי ִתעדוף מוסכם .אפשר להקים אותו בדגם מרוכז או מבוזר
(ראו פירוט בסעיפים ,)4.1.2 ,4.1.1וגם לצרף אליו נציגי ציבור בודדים או נציגים של הקהילה.
הפעילות הציבורית הרחבה תבוא לידי ביטוי בעיקר בוועדות משנה ,בפורומים ציבוריים ובמסגרת
גוף הניהול ברמת המרקם (ראו פירוט בסעיף .)4.5
ב) זרוע ביצוע " ִמנהלת" -ליישום הפעולות המוניציפליות בתהליך השימור .בהגדרת זרוע ביצוע
אין מדובר בתוספת משרות בהיקף גדול ,בוודאי במקומות שהיקף הפעילות בהם מצומצם .לעתים
קרובות מדובר במשרת ניהול אחת המתכללת כמה תחומים :פעילות האגפים והמחלקות של הרשות
המקומית במגוון תחומי השימור ,פיתוח פיזי ,ליווי יזמים בתהליכי רישוי והשמשת אתר לשימור,
86ניהול מערכתי של השימור
