Page 110 - ניהול שימור
P. 110
5.3.1תסקיר השפעה על הסביבה
תסקיר השפעה על הסביבה הוא כלי סטטוטורי המעוגן בחוק התכנון והבנייה ,ועל פי החוק אפשר
לדרוש לבצעו ,החל מרמת התכנון הארצי ועל פי בקשת מוסד התכנון 7.תסקיר ההשפעה בודק מגוון
תחומים הקשורים בתכנית ובסביבתה ,על פי מתווה שדורש מוסד התכנון ,לדוגמה 8:תיאור האתר
והדרכים לשימורו; סקירת אתרי ביקור וטיול בתחום התכנית ובסביבתה ,פירוט האמצעים לשימורם,
לטיפוחם ולשיפור הנגישות אליהם; השתלבות הבינוי והפיתוח המוצעים; ִנצפות מהתכנית לסביבתה
ומאתרי ביקור בסביבה אליה; התייחסות להשפעות ולהשלכות של התכנית המוצעת ולפעילות
הנגזרת ממנה; התייחסות לחלופות תכנוניות ולמזעור הנזקים של השפעות התכנית המוצעת; נושאים
נוספים על פי דרישת מוסד התכנון.
כיום ,תסקיר השפעה על הסביבה סוקר את הקשר שבין תכנית מוצעת לבין הסביבה שבה היא
מיועדת להתבצע בעיקר בהיבט הסביבתי-פיזי של הערכים לשימור המצויים באותה סביבה :ניתוח
אזור ההשפעה על האתר ומאפייני ההשפעות העתידיות -הישירות והעקיפות -עליו ,דירוג חשיבותן,
זיהוי מוקדם ככל האפשר של איומים על האתר לשימור כתוצאה מתכניות ומפיתוח סביבתי .בצד אלה -
הגדרת אזור חיץ סביב האתר ,פירוט האמצעים הדרושים למניעת השפעות שליליות עליו והצעת
חלופות תכנוניות לצמצומן .בנושא זה ראוי להצביע על מגבלות הביצוע של החלטות ופעילויות
המוצעות מחוץ לתחומי האתר לשימור ,בשטחי החיץ המקיפים אותו ,וזאת בהיעדר שליטה ישירה
של יזמי התכנית ומנהלי האתר על שטחים אלו ,הנמצאים בתחום ההשפעה של הרשות המקומית.
התסקיר נדרש בשלב מתקדם יחסית של ההליך התכנוני (בדרך כלל -טרום הפקדה) ,ומנתח
את השפעת הסביבה על האתר לשימור .האחריות להכנת התסקיר היא של יזם התכנית ,באמצעות
יועצים מקצועיים המתמחים בתחום הסביבתי .ההכנה נעשית ללא מעורבות של הציבור ושל
הקהילה ,ומסמכי התסקיר פתוחים לציבור בשלב מאוחר של תהליך התכנון ,לאחר שהתכנית כבר
התקבלה להפקדה .בשלב זה הציבור יכול רק להתנגד ,ולא להשפיע ולהטמיע את הערכים החברתיים
והתרבותיים על פי הבנתו.
שימור המורשת הבנויה בהקשרים אורבניים רחבים מחייבים מיקוד של התסקיר בגישה הדדית
(דו-צדדית) .בגישה זו לאתר ולסביבה האורבנית המקיפה אותו ,על כל היבטיה ,יש חשיבות גדולה,
ומורחבת מעורבותם של הציבור ושל הקהילה והשפעתם על כל שלבי ההכנה של התסקיר .בנוסף,
מיקוד זה מחייב הטמעה של תוצריו לא רק בתכנית הסטטוטורית הייעודית של האתר לשימור אלא
גם בתכניות המתייחסות לאזור ההשפעה של האתר ולהקשר האורבני הרחב .הטמעה זו מייעלת גם
7תקנות התכנון והבנייה (תסקירי השפעה על הסביבה).2003 ,
8על בסיס תמ"א 35סעיף .11
אסטרטגיות פעולה וכלים לניהול מערכתי של השימור 109
תסקיר השפעה על הסביבה הוא כלי סטטוטורי המעוגן בחוק התכנון והבנייה ,ועל פי החוק אפשר
לדרוש לבצעו ,החל מרמת התכנון הארצי ועל פי בקשת מוסד התכנון 7.תסקיר ההשפעה בודק מגוון
תחומים הקשורים בתכנית ובסביבתה ,על פי מתווה שדורש מוסד התכנון ,לדוגמה 8:תיאור האתר
והדרכים לשימורו; סקירת אתרי ביקור וטיול בתחום התכנית ובסביבתה ,פירוט האמצעים לשימורם,
לטיפוחם ולשיפור הנגישות אליהם; השתלבות הבינוי והפיתוח המוצעים; ִנצפות מהתכנית לסביבתה
ומאתרי ביקור בסביבה אליה; התייחסות להשפעות ולהשלכות של התכנית המוצעת ולפעילות
הנגזרת ממנה; התייחסות לחלופות תכנוניות ולמזעור הנזקים של השפעות התכנית המוצעת; נושאים
נוספים על פי דרישת מוסד התכנון.
כיום ,תסקיר השפעה על הסביבה סוקר את הקשר שבין תכנית מוצעת לבין הסביבה שבה היא
מיועדת להתבצע בעיקר בהיבט הסביבתי-פיזי של הערכים לשימור המצויים באותה סביבה :ניתוח
אזור ההשפעה על האתר ומאפייני ההשפעות העתידיות -הישירות והעקיפות -עליו ,דירוג חשיבותן,
זיהוי מוקדם ככל האפשר של איומים על האתר לשימור כתוצאה מתכניות ומפיתוח סביבתי .בצד אלה -
הגדרת אזור חיץ סביב האתר ,פירוט האמצעים הדרושים למניעת השפעות שליליות עליו והצעת
חלופות תכנוניות לצמצומן .בנושא זה ראוי להצביע על מגבלות הביצוע של החלטות ופעילויות
המוצעות מחוץ לתחומי האתר לשימור ,בשטחי החיץ המקיפים אותו ,וזאת בהיעדר שליטה ישירה
של יזמי התכנית ומנהלי האתר על שטחים אלו ,הנמצאים בתחום ההשפעה של הרשות המקומית.
התסקיר נדרש בשלב מתקדם יחסית של ההליך התכנוני (בדרך כלל -טרום הפקדה) ,ומנתח
את השפעת הסביבה על האתר לשימור .האחריות להכנת התסקיר היא של יזם התכנית ,באמצעות
יועצים מקצועיים המתמחים בתחום הסביבתי .ההכנה נעשית ללא מעורבות של הציבור ושל
הקהילה ,ומסמכי התסקיר פתוחים לציבור בשלב מאוחר של תהליך התכנון ,לאחר שהתכנית כבר
התקבלה להפקדה .בשלב זה הציבור יכול רק להתנגד ,ולא להשפיע ולהטמיע את הערכים החברתיים
והתרבותיים על פי הבנתו.
שימור המורשת הבנויה בהקשרים אורבניים רחבים מחייבים מיקוד של התסקיר בגישה הדדית
(דו-צדדית) .בגישה זו לאתר ולסביבה האורבנית המקיפה אותו ,על כל היבטיה ,יש חשיבות גדולה,
ומורחבת מעורבותם של הציבור ושל הקהילה והשפעתם על כל שלבי ההכנה של התסקיר .בנוסף,
מיקוד זה מחייב הטמעה של תוצריו לא רק בתכנית הסטטוטורית הייעודית של האתר לשימור אלא
גם בתכניות המתייחסות לאזור ההשפעה של האתר ולהקשר האורבני הרחב .הטמעה זו מייעלת גם
7תקנות התכנון והבנייה (תסקירי השפעה על הסביבה).2003 ,
8על בסיס תמ"א 35סעיף .11
אסטרטגיות פעולה וכלים לניהול מערכתי של השימור 109
